近日，《中共寧波市委寧波市人民政府關于搶抓機遇加快重點領域新興產業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發，明確聚焦發展五大重點領域新興產業，并從八個方面提出了一系列政策措施，引起各方高度關注和積極評價。昨日，記者就大家關注的話題，采訪了牽頭此文件起草工作的市發改委有關負責人，以下是問答實錄。

問：在統籌推進疫情防控和經濟社會發展的關鍵時期，出臺《指導意見》的背景和考慮是什么？

答：在上個月舉行的統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上，習近平總書記發表重要講話強調，疫情對產業發展既是挑戰也是機遇。一些傳統行業受沖擊較大，而智能制造、無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業展現出強大的成長潛力。要以此為契機，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業。因此，今后一段時期，在確保疫情防控到位的前提下，化危為機，加快新興產業培育，確保實現全年目標任務，意義重大。

另外，受這次疫情影響，不少產業鏈、供應鏈加速重構，醫療健康產業脫穎而出，智能制造優勢加速顯現，非接觸式消費廣泛普及，許多新產業新技術新業態新模式迎來空前大發展，這是推動產業轉型升級的重要契機，也是為企業搭建發展大平臺、創造投資新機會、激發發展新潛力的重要時機。

同時，寧波作為以制造業馳名的經濟大市，雖然經濟總量已達11985億元、規上工業增加值達3991.5億元，但城市發展前有標兵、后有追兵，與同類城市相比，傳統產業的占比仍比較高，新興產業發展仍顯不足，迫切需要抓住此次疫情催生的新產業發展機遇，聚焦重點、精準施策，加快培育發展一批規模大、質量高、競爭力強的新興產業，努力建設實力更加雄厚的現代化經濟體系。

為深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，落實黨中央、國務院和省委、省政府關于統籌推進疫情防控和經濟社會發展的系列決策部署，根據市委市政府的工作部署，市發改委牽頭起草并報請市委市政府印發了《指導意見》，明確聚焦發展醫療健康、工業互聯網、“5G+”、數字經濟、智能物流五大重點領域新興產業，并提出了規劃引領、創業創新、激發投資、強鏈補鏈、政策支持、營商環境、要素保障、狠抓落實八大方面的政策舉措。

問：《指導意見》對寧波新興產業發展提出了怎樣的總體思路和目標？

答：新興產業培育是一個時間窗口小、競爭程度高的領域。目前來看，國內各城市都在依托各自比較優勢，加快搶占發展先機。在這種情況下，寧波新興產業方向在哪里、目標怎么定，是首先需要明確的問題。為此，《指導意見》提出：

在總的思路上，要堅持以供給側結構性改革為主線，緊密銜接“246”萬千億級產業集群和新型基礎設施建設規劃，大力發展醫療健康、工業互聯網、“5G+”、數字經濟、智能物流等重點領域新興產業，加快培育形成新的經濟增長引擎，為我市高質量發展注入新動能。

在發展原則上，特別強調要發揮市場有效、政府有為的共同作用，推動形成新興產業發展的強大合力。其中，企業主要是發揮在投資決策、創業創新、人才培養等方面的主體作用，政府主要是在規劃統籌、要素配置、環境營造等方面發揮作用。

在目標安排上，提出到2025年健康產業增加值占生產總值比重達到7.5%，數字經濟核心產業增加值占生產總值比重達到9%，跨境電商進出口額突破2000億元，網絡零售交易額超過4500億元，新興產業成為我市現代化經濟體系的重要支撐。

問：新興產業涉及領域眾多，此次《指導意見》提出重點發展醫療健康、工業互聯網、“5G+”、數字經濟、智能物流等5大重點領域新興產業，是基于什么樣的考慮？

答：發展新興產業，既要考慮現實需求和增長潛力，也要把握地方實際和特色，有利于盡快形成新興產業規模優勢和競爭優勢。《指導意見》提出的5大重點領域新興產業，是對“246”萬千億級產業集群的延伸和細分，不是另起爐灶，同時緊扣當前產業發展的“風口”。總體來講，主要基于以下三方面考慮：

一是寧波有基礎。新興產業的發展既要無中生有，更要有中出優。這需要在新興產業眾多領域中挖掘寧波有基礎、有優勢的領域，使其快速成長并形成規模。以醫療健康為例，目前我市在生物醫藥、高端醫療器械、食品安全、健康管理等領域已經形成了一定的特色優勢，涌現出美康生物、康達洲際、海爾施等一批行業代表性企業，在體外診斷試劑、磁共振醫學影像設備、光學儀器、醫用高分子材料等生物醫學工程領域擁有較強實力。

二是市場有需求。此次疫情暴發后，一些新型消費異軍突起，特別是無人配送、在線消費、醫療健康等新興產業迎來新的市場機會。數據顯示，今年春節期間，全國互聯網醫療在線問診領域獨立APP日活躍用戶數量最高峰達670萬人次、增幅超30%，今年全國在線教育市場規模將達到4600億元，在這些方面寧波發展的空間還很大。為此，《指導意見》提出的醫療健康、數字經濟、智能物流等新興產業，都是未來很長一段時間內具有廣闊市場需求的潛力產業。

三是未來有空間。為應對此次疫情影響，國家層面已經提出將在5G、人工智能、工業互聯網、大數據中心等七大“新基建”領域加大投資力度，這將為“5G+”、工業互聯網、智能物流等產業發展帶來廣闊空間。以5G為例，據工信部預測，未來8年國內5G投資總額將達1.5萬億元，2020年到2021年運營商5G投資額度將突破2000億元。

問：《指導意見》把工業互聯網單獨作為一大領域來布局，很有寧波特色。主要考慮和發展方向是什么？

答：這次把工業互聯網單獨作為一大領域布局，主要是基于四個方面的考慮：一是產業牽引強。工業互聯網是一個鏈條非常長的產業，不僅包括操作系統及相關軟件，還包括工業機器人、自動化成套、氣動元器件、嵌入式設備等智能設備，更能帶動整個制造業的效能提升。二是市場空間大。據美國埃森哲公司評估，2030年工業互聯網全球產值將達15萬億美元，到2050年則將達到50萬億美元至80萬億美元。三是應用場景廣。寧波是制造業大市，在高端裝備、新材料、汽車、石化、鋼鐵等行業擁有巨大的場景應用需求，通過數字化示范園區、示范工廠、示范車間建設，可以充分帶動工業互聯網產業發展。四是研發力量強。目前，寧波已擁有工業互聯網研究院、智能制造技術研究院、和利時、研祥等一批工業互聯網相關平臺及企業，已發布國內首個自主知識產權的工業操作系統supOS，各種智能APP的集聚及開放生態系統正逐步形成。

綜合考慮上述四方面因素，《指導意見》提出重點發展三個細分行業。一是操作系統，包括工業操作系統、行業級和區域級工業互聯網平臺；二是應用軟件，包括安全防護類、基礎共性類、行業通用類、企業專用類等工業APP；三是智能設備，包括工業控制芯片、工業機器人、自動化關鍵設備、工控設備等。借用有關專家的觀點來說，“寧波具備打造中國工業互聯網第一城的潛力”。

問：新興產業發展需要發揮企業主體作用，《指導意見》給出了哪些方向性的引導？

答：在《指導意見》起草過程中，我們非常注重從企業視角來謀劃新興產業發展方向和支撐舉措，并征求了相關行業知名企業家、投資家、科學家的意見。總體來看，主要從以下三方面提出了方向性引導：

一是在空間引導方面，提出重點在高新區、開發園區、特色小鎮布局新興產業，鼓勵有條件的區縣（市）、開發園區，依托龍頭企業規劃建設一批新興產業專業特色園，吸引上下游企業和配套服務企業入駐，形成集群發展格局。

二是在創新引領方面，提出支持企業開展工業互聯網、生命健康、集成電路、5G技術、人工智能等領域技術攻關，加快推進眾創空間、孵化器、加速器等各類創業創新載體建設，發揮大企業在創新人才招引方面的主體作用。

三是在投資引路方面，提出大力推動城市治理、公共安全、市政服務等各類應用場景向民營企業開放，鼓勵民間資本進入5G基建、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”領域。政府將通過完善政府采購制度、創新政企合作模式、建立投資項目庫等方式，擴大民營企業投資機會。

問：《指導意見》圍繞新興產業發展，提出了哪些有力度的政策措施？

答：新興產業發展在需要發揮企業主體作用的同時，也需要更好地發揮政府作用，特別是要把規劃統籌好、政策制定好，讓企業更有獲得感，形成推動新興產業發展的強大合力。為此，《指導意見》重點圍繞政府有為領域提出了以下幾方面政策措施：

一是推動強鏈補鏈。《指導意見》緊密銜接“246”萬千億級產業集群建設，通過謀劃打造20條標志性產業鏈、梳理產業鏈對接清單、開展精準性補鏈行動等舉措，不斷提升我市產業基礎高級化、產業鏈現代化水平。

二是完善產業政策。《指導意見》有針對性地提出了“靶向式”產業支持政策。例如，健全新興產業應用場景政府采購制度，每年安排新興產業專項資金，對關系全局的重大項目給予“一事一議”支持，拓寬投融資渠道滿足產業對多元資本需求等具體措施，扶持新興產業加快發展。

三是強化要素支撐。比如人才方面，將深入實施“3315系列計劃”和高技能人才培育計劃，鼓勵新興產業企業加強校企合作，加大新興產業人才引進培養力度。土地方面，做好新興產業相關基礎設施、產業平臺、重大項目布局與國土空間規劃銜接。只要是好項目，想用多大的地，都將優先保證、全力保證。

問：新興產業發展具有快速迭代、交叉融合、高速成長的特征，對營商環境的要求也更高。請問《指導意見》對此作了哪些特殊設計？

答：新興產業發展主要來源于新一輪科技革命和產業變革，具有技術更迭快、業態多元化、產業融合化、組織網絡化、發展個性化等新的特點，對營商環境也提出了更高要求。為此，《指導意見》緊扣“最多跑一次”改革，從三個方面提出了指導性要求，要求創新理念，最大限度提高營商環境的市場化、便利性和包容度。

首先，市場準入方面，要求落實以負面清單為主的產業準入制度，對未納入負面清單管理的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入；推進登記注冊便利化和簡易注銷，放寬場所登記條件，簡化平臺企業分支機構設立手續；推廣“互聯網+政務服務”，實現企業開辦“一日辦結”，推進掌上辦、網上辦。

其次，行業監管方面，要求建立包容審慎監管制度，變“事前設限”為“條件管理+事中事后監管”，為新產業發展留足空間。建立對跨界融合產業的部門協同監管制度，全面實現信息互換、監管互認、執法互助，鼓勵出臺行業服務規范和自律公約。健全在線、移動、大數據監管體系，大力推行“互聯網+監管”。

第三，產業生態方面，新產業具有以知識、技術、信息、數據等新生產要素為支撐的特點，要求政府更加重視知識產權保護和數據流動共享的生態構建。比如，加快建立知識產權咨詢、申報、評估、交易、保護等全鏈條一站式服務體系；整合、賦能政府和社會公共數據資源，推動數據資源有序契約開放和社會化開發利用。

問：加快新興產業發展的各項政策重在執行，如何確保《指導意見》提出的目標任務得到有效落實？

答：主要通過“一個機制”和“三項舉措”來落實：

“一個機制”就是建立寧波市新興產業發展統籌領導工作機制，協調決策新興產業發展重大事項和項目。市發改委作為牽頭部門，將發揮日常議事協調機構作用，健全工作推進機制，及時研究協調推進中出現的問題。

“三項舉措”具體如下：

一是明確責任分工。《指導意見》提出了進一步落實的16條任務舉措，針對每一項具體任務明確了牽頭領導、牽頭部門、配合部門和近期工作目標。要求各部門根據責任分工，制定出臺具體工作方案或政策細則，確保各項工作落到實處。

二是加強監測考核。《指導意見》提出要建立新興產業統計、監測和分析制度，加強對工作落實情況的督查考核，確保工作落細落實。同時，發揮各研究智庫在行業評價、政策研究、決策咨詢等方面的作用。

三是強化示范引領。在《指導意見》落實過程中，將通過現場觀摩、交流互動、典型推介等形式，總結和推廣先進典型經驗，強化示范引領作用，營造良